Иммиграция в Финляндию - статус беженца.

Иммиграция в Финляндию

Иммиграция в Финляндию: описание

Получить визуИммиграция в Финляндию — хороший выбор, если Вас привлекают страны развитого социализма — система социальной поддержки иммигрантов в течении всей процедуры рассмотрения дела в Финляндии отлажена до мелочей: централизованная организация размещения и трансфера, медицинское обслуживание, достаточное пособие, благотворительная помощь и т. д. Если же у Вас есть родственники в этой стране, или другие обстоятельства, связывающие Вас с Финляндией, то это, несомненно, повышает Ваши шансы на иммиграцию в Финляндию.

Правовые основы иммиграции в Финляндию

В законодательстве Финляндии есть два основных типа статуса беженца: “статус беженца согласно Женевской конвенции” (предоставляется тем, для кого существует опасность преследования в стране проживания по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к социальной группе или высказывания политических взглядов) и “разрешение на жительство, основанное на необходимости защиты” (предоставляется в том случае, если существует угроза смертной казни, пыток, насилия или унижения человеческого достоинства в стране проживания).

Иногда временное разрешение на жительство может быть дано без присвоения статуса беженца, если существуют дополнительные обстоятельства гуманитарного характера и высылка в другую страну невозможна по каким-то причинам (например, в случае проблем со здоровьем) — это еще одна возможность временно остаться в Финляндии. Практически, отличия между этими тремя вариантами небольшие, оказываемая социальная помощь одинакова во всех случаях.

Если Вы обращаетесь с ходатайством на границе или на территории Финляндии, то решение принимается Директоратом по Иммиграции (Ulko­maalaisvi­ras­to, Direc­torate of Immi­gra­tion). Вы можете также обратиться в посольство Финляндии в стране Вашего постоянного проживания с просьбой предоставить вид на жительство в том случае, если Ваш супруг или другие близкие родственники (родители, дети) уже живут в Финляндии.

Обращаться в посольство Финляндии с просьбой о предоставлении убежища нельзя.

В любом случае сначала дается временное разрешение на жительство, обычно сроком на один год. Вы можете получить постоянное разрешение на жительство, если проживете в Финляндии с временным разрешением не менее двух лет непрерывно (не выезжая из страны). Постоянное разрешение на жительство дает Вам право работать. С постоянным разрешением на жительство Вы можете свободно ездить по Финляндии и выезжать за ее пределы, выбирать и изменять место жительства.

1. Процедура получения статуса беженца

В Финляндии процедура получения статуса беженца регулируется Законом об Иностранцах. Последний раз Закон был дополнен в июле 2000 года для того, чтобы ускорить процедуру рассмотрения ходатайств от лиц, приезжающих из “третьих безопасных стран”. Эти изменения сделали Закон очень сложным для понимания. Усилия Директората по Иммиграции направлены теперь в первую очередь на принятие решений по ходатайствам, проходящим по ускоренной процедуре. Ходатайства, проходящие по обычной процедуре, рассматриваются еще дольше, чем раньше.

Отрицательное решение может быть принято по ускоренной процедуре в следующих случаях:

  • если Вы повторно подаете ходатайство в Финляндии при том, что в первый раз получили отказ;
  • если Вы были в другой стране-члене ЕС перед тем, как приехали в Финляндию, и финские чиновники смогли это доказать;
  • если Вы приехали через “безопасную страну” или страна Вашего проживания считается “безопасной”;
  • если ходатайство выглядит как очевидно необоснованное по каким-либо другими причинам (например, если в ходатайстве не обнаружено серьезных нарушений прав человека).

Согласно специальному двухстороннему соглашению Россия считается в Финляндии “безопасной страной”. То есть, беженец, прибывший из России (вне зависимости от того, живет он в России или проезжал через ее территорию по пути в Финляндию), направляется на ускоренную процедуру и имеет большие шансы быть депортированным. Однако, с беженцами из Чечни этого на практике пока не происходило. В среднем ускоренная процедура занимает от пяти дней до двух недель, обычная процедура — примерно один год.

Ходатайство с просьбой о предоставлении убежища может быть написано на любом языке, но апелляции и другие документы должны быть написаны по-фински. Перевод (устный и письменный) может быть сделан сотрудником Консультационного центра для беженцев (см. адрес в конце главы о Финляндии). Со всеми вопросами по процедуре, при необходимости оформления любых документов и с юридическими вопросами нужно обращаться прежде всего в этот центр. Необходимо обратиться к адвокату центра сразу после получения отказа на любом этапе, чтобы подать апелляцию вовремя.

1.1. Подача ходатайства с просьбой об убежище

Если Вы нуждаетесь в защите, потому что Ваши права серьезно нарушались в стране Вашего проживания, Вы можете подать ходатайство с просьбой о предоставлении политического убежища в Финляндии. Для этого Вам нужно передать письменное ходатайство пограничнику, полицейскому или сотруднику Директората по Иммиграции при въезде в страну или сразу после этого. Для начала нужно обратиться к ним со словами “Я прошу политического убежища в Финляндии” (на английском языке “Ай эплай фо азэлюм ин Финланд”). Пограничники не имеют права возвратить Вас назад.

Очень важно четко сформулировать причину, почему Вы просите убежище, написать, за что Вы преследовались. Хорошо аргументированное ходатайство ускорит процесс его рассмотрения. Ходатайство на получение статуса беженца одновременно является ходатайством на получение разрешения на жительство. Вы можете указать другие причины (не попадающие под определение Женевской конвенции), по которым Вам должны дать разрешение на жительство в Финляндии, или сообщить о наличии особых причин, почему Вам нужно получить это разрешение именно в Финляндии (например, у Вас есть там родственники, Вы уже достаточно долго жили в этой стране и т.д.).

Вы можете написать ходатайство о предоставлении статуса беженца на Вашем родном языке. Полиция должна найти переводчика на финский. Использование русского языка может ускорить процесс, так как переводчика с русского найти легко. Не забудьте поставить подпись и дату на ходатайстве. Потом Вас направят в лагерь для беженцев и предоставят в нем жилье до тех пор, пока не будет принято решение по Вашему ходатайству. В Финляндии существует около 20 лагерей в разных регионах; Вы можете выбрать один из них. Если полиция усомнится в подлинности Ваших документов или заподозрит, что Вы приехали через “безопасную страну”, возможно, что Вас арестуют.

При общении с полицией и чиновниками нужно вести себя уверенно, настаивать на предоставлении Вам возможностей, предусмотренных законодательством, и не соглашаться на компромиссы. В тоже время очень важно оставаться спокойным, не кричать и не проявлять агрессивности, так как эмоциональный тип поведения очень несвойственен финнам, вызывает у них раздражение и может привести к бессмысленным конфликтам.

1.2. Содержание под арестом

Арестованные беженцы содержатся либо в полиции, либо в тюрьме. В тюрьме обычно довольно хорошие условия содержания: теплая камера на одного человека с туалетом, достаточно пищи, медицинская помощь, ежедневный душ, возможность находиться за пределами камеры в течение часа каждый день. Насилие не распространено. Содержат под арестом обычно от нескольких дней до нескольких недель, но не исключено и несколько месяцев. Каждые две недели суд решает, достаточно ли оснований, чтобы продолжать содержать человека в тюрьме. К сожалению, Финляндия планирует создание новых закрытых (тюремного типа) лагерей для беженцев, что, возможно, увеличит вероятность и длительность содержания под арестом.

Если Вы были арестованы по прибытии в Финляндию, важно потребовать возможности немедленно связаться с адвокатом или с сотрудником организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ulko­maalais­val­tu­utet­tu, Ombuds­man for aliens). Это Ваше право, хотя полиция не обязательно скажет Вам об этом. Финские полицейские могут быть невежливыми (но редко применяют насилие), поэтому настаивайте на своем. Сообщите другим чиновникам или сотрудникам полиции, если Вы считаете, что Ваши права были нарушены в процессе ареста.

Пока Вы находитесь под арестом, полиция проводит расследование: устанавливает Вашу личность и Ваш путь от страны проживания до Финляндии. Ваши отпечатки пальцев проверят в банках данных других стран-членов ЕС, чтобы выяснить, не проезжали ли Вы через одну из этих стран. Если обнаружится, что проезжали, то Вы будете высланы туда согласно Дублинской конвенции.

Карта Финляндии

icon-car.pngKML-LogoFullscreen-LogoQR-code-logoGeoJSON-LogoGeoRSS-Logo
Финляндия

Карта загружается. Пожалуйста, подождите.

Финляндия 61.924110, 25.748151

1.3. Интервью

Процесс рассмотрения ходатайства начинается с установления личности заявителя, оснований для подачи ходатайства и других вопросов, существенных для принятия решения. Полиция возьмет у Вас отпечатки пальцев, сделает фотографии и зарегистрирует все идентифицирующие Вас характеристики. Важно быть точным при сообщении информации о членах Вашей семьи, поскольку это будет принципиальным моментом, если Вы получите разрешение на жительство и захотите, чтобы Ваша семья приехала к Вам.

В ходе выяснения обстоятельств Вашего дела Вы имеете право на переводчика. Также, если хотите, Вы можете иметь помощника и можете обратиться к сотруднику организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ombuds­man for Aliens). Собираемая о Вас информация имеет конфиденциальный характер и не разглашается в целях обеспечения Вашей безопасности. Поэтому полиция и представители государственных организаций не имеют право обращаться в представительство Вашей страны в Финляндии. По результатам расследования будет составлен отчет, который вместе с другими документами будет отправлен на рассмотрение в Директорат по Иммиграции. Полиция должна выдать Вам копию отчета.

Заявителя приглашают на интервью в полицию через несколько дней или несколько месяцев после подачи ходатайства. В 2001 году Директорат по Иммиграции начал тоже проводить интервью. Директорат по Иммиграции принимает решения на основании записанного на интервью протокола, поэтому очень важно, чтобы рассказываемая заявителем история была записана полностью и точно.

1.4. Рассмотрение ходатайства Директоратом по Иммиграции

В 1999 году Директоратом по Иммиграции было рассмотрено 2725 ходатайств, 18% заявителей получили какое-либо позитивное решение. Только 1% заявителей был предоставлен статус беженца, 49% получили отрицательное решение и в 33% случаев рассмотрение ходатайства было прекращено, так как лицо, ищущее убежище, забирало ходатайство или исчезало. Заявитель имеет право оставаться в Финляндии по крайней мере до тех пор, пока его ходатайство находится на рассмотрении в Директорате по Иммиграции.

Директорат по Иммиграции примет отрицательное решение в следующих случаях: 1) если Вы уже ранее обращались с просьбой о предоставлении статуса в другой стране-члене ЕС; 2) член Вашей семьи имеет статус беженца в другой стране-члене ЕС; 3) У Вас есть или было право на проживание или виза другой страны-члена ЕС; 4) Вы въехали в Финляндию через другую страну-член ЕС нелегально или избежав контроля на границе. В этих случаях Ваше ходатайство о предоставлении статуса беженца может быть передано на рассмотрение в государственные органы другой страны-члена ЕС. От Вас могут потребовать покинуть Финляндию как только Вы получите уведомление об отрицательном решении. Если Вы обращаетесь с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии во второй раз, и Ваша ситуация не изменилась, то решение снова будет отрицательным.

Директорат по Иммиграции принимает решение после того, как туда поступит протокол интервью. Ваш случай будет рассматриваться на основе письменных документов, никакие личные встречи с лицом, ищущим убежище, не предусмотрены. Но Вы можете послать по почте дополнительную информацию в Директорат. Решение принимается на основе всей доступной информации: той, что предоставили Вы в ходе расследования, запрошенной представителями власти и т.д. На решение также влияет наличие информации о политической ситуации и обеспечении прав человека в стране Вашего проживания.

Ходатайства рассматриваются в порядке очереди. Только в исключительных случаях процесс может быть ускорен. Однако, предпочтение отдается ходатайствам, поданным семьями с детьми и несовершеннолетними, приехавшими без сопровождения. Директорат по Иммиграции сообщает решение по Вашему делу в местное отделение полиции, которое должно уведомить о нем Вас (участие переводчика обязательно).

Решение Директоратом по Иммиграции принимается или по обычной, или по ускоренной процедуре. Выбор процедуры имеет определенные последствия: прежде всего это влияет на процедуру обжалования отрицательного решения, а также на то, каким образом Вас будут возвращать в страну проживания (решение об этом принимает тоже Директорат по Иммиграции). Вам могут запретить повторный въезд в пять Северных стран: Финляндию, Швецию, Норвегию, Данию и Исландию.

1.5. Обжалование отрицательного решения в Административном Суде Хельсинки

1.5.1 Обжалование решения, принятого по ускоренной процедуре

В первом и втором из случаев, перечисленных в п.1.4, отрицательное решение может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки (Helsin­gin hallinto-oikeus) в течение 30 дней после уведомления об отказе. Депортация, однако, может быть осуществлена немедленно после уведомления, если суд очень быстро не примет решения о временной приостановке депортации. В этих случаях лица, ищущие убежище, не имеют права ждать в Финляндии решения Административного суда.

В третьем и четвертом случаях, перечисленных в п.1.4, решение тоже может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после уведомления об отказе, но депортация может быть осуществлена не ранее, чем через 8 дней после уведомления, 5 из которых должны быть рабочими. Если Административный Суд Хельсинки не смог принять решение о приостановке депортации в течение 8 дней, заявителя имеют право депортировать.

На практике это означает, что если лицо, ищущее убежище, хочет ждать в Финляндии решения Административного суда по поводу правомерности отрицательного решения Директората по Иммиграции, то он/она должны очень быстро найти адвоката и переводчика. Ходатайство о приостановке депортации должно быть подано в Административный Суд Хельсинки немедленно после уведомления об отрицательном решении.

Суд в любом случае примет решение по обжалованию, даже если лицо, ищущее убежище, было депортировано.

1.5.2 Обжалование решения, принятого по обычной процедуре

Если Ваше ходатайство рассматривалось по обычной процедуре, отрицательное решение Директората по Иммиграции может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после объявления решения; и лицо, ищущее убежище, может ждать в Финляндии принятия решения по обжалованию. Обычно, суд принимает решение без дополнительных встреч с лицом, ищущим убежище, но возможно и приглашение его на заседание суда для интервью. Если суд отменяет решение Директората по Иммиграции, дело направляется на повторное рассмотрение Директоратом.

1.6. Обжалование отрицательного решения в Верховном Административном Суде

Если Административный Суд Хельсинки не отменил решение Директората по Иммиграции, его решение может быть обжаловано в Верховном Административном Суде (Korkein hallinto-oikeus), но только если апелляция будет принята к рассмотрению. Депортация может быть осуществлена после объявления решения Административного Суда Хельсинки, если Верховный Административный Суд не примет решения, временно приостанавливающего депортацию.

Если апелляция была принята к рассмотрению и дело находится в Верховном Административном Суде, то это значит, что решение еще может быть отрицательным или положительным. На практике, Верховный Административный Суд принимает апелляции к рассмотрению очень редко и решение Административного Суда Хельсинки обычно является окончательным решением.

2. Права и обязанности лиц, ищущих убежище

Одна из самых больших проблем, связанных с процедурой рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Финляндии, — долгое время ожидания. Иностранец может получить право работать в местной организации по найму только спустя три месяца после его регистрации в качестве лица, ищущего убежище. На практике, организации по найму неохотно дают такое разрешение, даже если он мог бы получить работу. Вследствие высокого уровня безработицы в Финляндии, разрешение может быть дано, только если эта работа не может быть выполнена гражданином Финляндии или тем, у кого уже есть разрешение на работу. Очень немногим лицам, ищущим убежище, удается найти работу, но некоторые все-таки работают.

Если лицо, ищущее убежище, оставляет свое место жительства на продолжительный период, оно должно сообщить об этом представителю власти, который занимается его делом. Срок, на который можно покидать место жительства без уведомления властей, не установлен законом. Подразумевается, что власти всегда должны иметь возможность уведомить Вас о принятых решениях. С одной стороны, быть информированным об этом в Ваших интересах, с другой, власти требуют сообщать о временном отъезде или переезде, чтобы иметь возможность разыскать Вас для депортации.

Вы можете свободно перемещаться по стране, но не можете покидать ее (иначе Ваше ходатайство будет признано недействительным). Во время ожидания решения Вам будет выплачиваться социальное пособие, которое позволяет удовлетворять основные жизненные потребности.

Если Ваше ходатайство рассматривается по обычной процедуре, то, скорее всего, Вам нужно будет ждать решение Директората по Иммиграции от 1 до 2 лет. Вся процедура (вместе с обжалованием решений) может продолжаться до 4 лет. Несовершеннолетние без сопровождения обычно получают решение быстрее, чем взрослые, но время ожидания тоже может быть около года. Каждый год около 100 несовершеннолетних обращаются с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии.

Лицо, ищущее убежище, имеет право на получение бесплатной юридической помощи (консультаций) в течение всего времени прохождения процедуры. Однако, только на этапе подготовки дела в Административный Суд у него есть право найти адвоката и получить финансовую помощь для полной оплаты его услуг. Переводчика он получает бесплатно на всех этапах процедуры.

В интересах Вашей безопасности Директорат по Иммиграции не будет обсуждать Ваше ходатайство и прохождение процедуры по телефону. Он не может оценить, сколько времени займет процесс рассмотрения Вашего ходатайства. Если Вы хотите дополнить ходатайство еще какими-то документами или есть особые причины для того, чтобы процесс рассмотрения был ускорен, отправьте в Директорат письмо по почте. Сотрудники лагеря для беженцев могут Вам дать советы по всем практическим вопросам. По вопросам применения законодательства обращайтесь в Консультационный центр для беженцев (Pako­lais­neu­von­ta, Refugee Advice Cen­tre, RAC). Вы можете обратиться в государственный центр юридической поддержки или связаться с частным адвокатом, если Вы нуждаетесь в юридических рекомендациях по поводу обжалования решений. Также можно обратиться за помощью к сотруднику организации по делам эмигрантов (Ulko­maalais­val­tu­utet­tu, Ombuds­man for Aliens), который отвечает за обеспечение безопасности иностранцев и оказание консультаций. В случае психологических проблем нужно обращаться в Кризисный центр для иностранцев (For­eign­ers’ Cri­sis Cen­tre). Пострадавшие от пыток могут пойти в Реабилитационный центр (Reha­bil­i­ta­tion Cen­tre for Vic­tims of Tor­ture).

3. Лагеря для беженцев и социальная помощь

Пограничники обычно направляют обратившихся к ним людей с просьбой о предоставлении убежища в ближайший лагерь для беженцев. Определение места постоянного жительства лица, ищущего убежище, зависит от наличия свободных мест в лагерях. Вы можете жить в одном из лагерей или сами найти себе место жительства вне лагеря. По возможности, семью поселяют отдельно, одинокие люди обычно живут в комнате с соседями. В основном, беженцы сами готовят себе еду. Жить в лагере можно все время, пока рассматривается ходатайство и апелляции.

Обучение в лагерях обычно включает изучение финского языка, предоставление общих сведений о финском обществе и законодательстве. Вы можете также посещать обучающие курсы за пределами лагеря (например, компьютерные курсы или обучение ремеслу, рукоделию). В некоторых случаях беженцы сами могут организовать обучение в лагере. Дети беженцев имеют право бесплатно посещать финскую общеобразовательную школу (от 7 до 16 лет) и обычно посещают. Во многих школах детей сначала помещают в специальные подготовительные классы для детей иностранцев, где они изучают финский и шведский языки, прежде чем идут в обычные школьные классы.

Лица, ищущие убежище, имеют право на получение финансовой помощи, которая предназначена покрывать все расходы на поддержание жизни, включая пищу и одежду, но не жилье. Жилье предоставляется бесплатно в лагерях для беженцев. Социальное пособие выплачивается через лагеря для беженцев.

Размеры ежемесячных выплат в евро:

На одного человека или одного родителя — 292.5

На второго человека в семье старше 18 лет (например, супруга) — 249

На ребенка старше 18 лет, живущего с родителями (родителем) — 213.6

На первого ребенка в возрасте от 10 до 17 лет — 198

На второго ребенка в возрасте от 10 до 17 лет — 179

На третьего и каждого следующего ребенка от 10 до 17 лет — 165

На первого ребенка в возрасте до 10 лет — 173.5

На второго ребенка в возрасте до 10 лет — 160

На третьего и каждого следующего ребенка в возрасте до 10 лет — 146

Например, семья из двух взрослых с двумя детьми в возрасте 12 и 9 лет получит в месяц 850 евро.

4. Восстановление семьи

Человек, получивший статус беженца или разрешение на жительство, имеет право на воссоединение со своей семьей в Финляндии. Членами семьи, которые могут получить право на жительство в Финляндии согласно процедуре по восстановлению семьи, являются муж или жена и не вступившие в брак дети до 18 лет. Эта процедура требует довольно много времени — часто более года. Отрицательное решение по восстановлению семьи может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки.

В 2000 году в Закон об Иностранцах была включена возможность проведения теста ДНК для использования его результатов в качестве доказательства наличия родственной связи. Директорат по Иммиграции решает, будет ли тест оплачен из средств государства. Если тест не оплачивается правительством, заявитель может сам оплатить его проведение.

5. Права беженцев и лиц, получивших разрешение на жительство

Если Вам разрешено остаться в Финляндии, Вы можете искать себе жилье в одном из регионов страны и должны принять участие в программе по интеграции в финское общество. Если Вы получите статус беженца, то Вам выдадут специальный документ для перемещения по стране и за ее пределами. О разрешении на проживание делается отметка в паспорте или другом документе.

Добавить комментарий

Войти с помощью: 

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Иммиграция в Европу © 2015 – 2018